110多项政策，到底能不能把元宇宙搞起来？

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来源 零壹财经

元宇宙已经从概念走向前台，从技术驱动到资本介入再到政策支持，每一步都不可或缺。随着元宇宙产业的迅猛发展，国家和各地的相关支持政策也在加快跟进，抢占元宇宙的先发优势。

2022年以来，元宇宙相关的政策愈加密集，其中河南成为继上海之后，全国第二个从省级层面印发元宇宙专项行动计划的地区；西安也首次提及“紧跟元宇宙浪潮”。此外，工信部工业文化发展中心牵头成立工业元宇宙协同发展组织，并发布《工业元宇宙三年行动计划（2022-2025年）》。

据零壹智库不完全统计，截至2023年3月28日，全国已有18个省级（含直辖市，下同）单位及24个市级单位发布了约114项明确支持元宇宙产业的政策。其中，2023年至今出台的政策约22项，广西、贵州也开始结合文旅产业、自贸区和数字产业布局元宇宙。

01

工信部及政协委员多次提及，工业元宇宙先行

2022年1月，中国人民银行发布《金融科技发展规划（2022-2025年）》，提出将增强现实（AR）、混合现实（MR）等视觉技术与银行场景深度融合，推动实体网点向多模态、沉浸式、交互型智慧网点升级。虽然没有明确提及“元宇宙”，但AR、MR技术与场景的融合正是元宇宙发展的土壤。

《“十四五”数字经济发展规划》也明确表示，要创新发展“云生活”服务，深化人工智能、虚拟现实等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用。

1月24日，工信部中小企业局局长梁志峰在中小企业发展情况发布会上表示，要培育一批进军元宇宙、区块链、人工智能等新兴领域的创新型中小企业，这是中央部委首次对外提到元宇宙。

2022年两会期间，多位人大代表、政协委员提交了元宇宙相关议案提案。中国民主促进会中央委员会建议，优化升级数字基础设施，包括元宇宙产业在内的数字经济的基础；建立对元宇宙相关领域的监管治理体系。

全国政协委员、上海市经信委副主任张英建议加快关键技术攻关，聚焦新一代通信、智能交互、算力芯片、数字工具、新型传感器技术等关键核心技术，形成元宇宙“以虚强实”的发展导向。

全国政协委员刘伟建议从顶层出发，由政府主导打造“元宇宙中国”数字经济体，引导虚拟世界与现实世界紧密联系，形成虚实融合、沉浸交互的新型社会关系平台。

全国人大代表孔发龙建议，成立国家级“元宇宙”研发机构，加大资金、人才和激励支持力度，重点攻坚“元宇宙”基础底层技术和关键核心技术，要加快在国家层面研究制定“元宇宙”产业发展规划，建立产业的标准、规范和体系，明确产业的边界、红线和禁区。

2022年10月，工信部工业文化发展中心牵头、联合工业元宇宙领域的社会团体及行业龙头骨干企业共同发起成立工业元宇宙协同发展组织，并发布了《工业元宇宙三年行动计划（2022-2025年）》。计划提出3年实现“三个100”的目标，着力推动工业元宇宙的技术储备、标准研制、应用培育和生态构建全方位健康发展。

11月，工信部、教育部等联合发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022－2026年）》，提出“到2026年，我国虚拟现实产业总体规模（含相关硬件、软件、应用等）超过3500亿元。作为元宇宙的底层技术和关键入口，虚拟现实软硬件的发展，将直接影响元宇宙产业的落地进程。

02

上海全方位密切支持，北京多方向布局，重庆出台区域政策

上海、北京和重庆合计发布22项元宇宙相关政策。其中，上海数量最多（16项），时间最早，2021年底就提出“加强元宇宙底层核心技术基础能力的前瞻研发”。

2022年6月底，《上海市培育“元宇宙”新赛道行动方案（2022—2025年）》发布，这是全国第一次从省级层面印发的元宇宙专项行动计划。上海市还提出“研究持续扩大产业转型升级投资基金规模，推动成立市场化的元宇宙、城市数字化转型基金”。

在区域布局方面，虹口区和徐汇区率先提出元宇宙的战略计划，其中虹口区发布了《元宇宙产业发展行动计划》，该计划旨在打造北外滩元宇宙发展和应用示范区，构建上海数字经济发展新高地。

2022年3月，北京市发布元宇宙专项支持计划——《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》，随后6月份发布《北京城市副中心元宇宙创新发展行动计划（2022-2024年）》。

北京希望在3年内将城市副中心打造成以文旅内容为特色的元宇宙应用示范区，培育、引进100家以上的元宇宙生态链企业，形成30项以上的应用场景项目；培育元宇宙4大产业链，推动元宇宙产业在副中心创新发展，促进其与数字技术与实体经济的深度融合。

2022年4月，重庆发布《渝北区元宇宙产业创新发展行动计划（2022-2024年）》，希望在推动产业集群化发展的同时推进元宇宙示范应用，构建协同创新的平台，进而优化产业生态发展，打造重庆市的数字经济新优势。12月15日，《重庆市永川区元宇宙产业发展三年行动计划（2023-2025年）》发布，提出“力争到2025年，将永川打造成为以数字内容制作为特色的全国知名、西部领先的元宇宙应用示范城市。”

目前，重庆已有两个区出台了元宇宙产业专项规划，市级层面尚未有行动。这与上海的路径有些类似，后者也是先从虹口区和徐汇区提出战略计划，市级层面不久后便跟上。

03

山东、江西决心强，中西部省份相继跟进，浙江加速布局

据零壹智库不完全统计，目前有14个省份（不含直辖市）出台了40项政策明确支持元宇宙产业的发展，其中山东有6条政策，江西和浙江紧随其后，各自发布了5条政策。浙江还是最早发布相关政策布局元宇宙产业的省份，且在加速布局。

2022年12月，《浙江省元宇宙产业发展行动计划（2023—2025年）》正式发布，在省级层面上有了统一的行动纲领。该规划提出，全方位推进元宇宙产业链条化、规模化、国际化，在经济社会重要行业领域实现规模化应用。

2022年3-4月，山东省出台3项元宇宙相关政策。省工信厅等7部门联合发布《山东省推动虚拟现实产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》，在产业发展现状部分紧紧围绕元宇宙产业进行概述，出现“元宇宙”关键词10次之多，是目前介绍元宇宙较为详实、围绕元宇宙发展决心较高的省份。

2023年，山东省政府正式发布《山东省新一代信息技术创新能力提升行动计划（2023-2025年）》，提出2025年行动目标：“信息安全、元宇宙等领域技术水平达到国际先进”。

2022年11月，湖南和四川不约而同地在政策中提及“元宇宙”，虽然表述比较简单——发展/盯紧以元宇宙为代表的信息产业或前沿领域，但也说明两省开始重视元宇宙产业。2023年3月，湖南提出依托元宇宙打造智能政务大厅，提高政府信息公开办理的信息化水平，优化政务管理和服务工作。

在发布支持元宇宙产业发展政策的其他地区中，不乏以旅游为主、经济实力较薄弱的省份，如贵州、吉林、云南、广西等，以期以“元宇宙”等产业为突破口，强化本省数字技术及数字经济实力，完成数字化转型。

2023年，广西、贵州也开始布局元宇宙等新兴产业。广西在《关于加快文化旅游业全面恢复振兴的若干政策措施》中提到运用元宇宙打造数字化景区，将数字与文旅相结合，丰富消费形式。《进一步深化中国（广西）自由贸易试验区改革开放方案》探讨了在RCEP体系下，同东盟国家加强在数字经济等重点领域合作，开拓元宇宙业务。

同期，贵州省大数据发展管理局制定了《贵州省数字经济发展创新区标准化体系建设规划（2023—2025年）》，规划里提到对于元宇宙等新兴产业进行相关标准研制，规范数字产业建设。

04

无锡、深圳抢跑，粤港澳加速落地，昆山、成都出台专项计划，青岛加快布局

据零壹智库不完全统计，全国共计24个市级行政单位及有关部门出台了明确支持元宇宙产业发展的相关规划或政策，总数达46项。其中，9个城市已发布专门的元宇宙产业规划或支持政策，其中厦门、沈阳、武汉、珠海、昆山、成都已有市级层面的统一行动，杭州、无锡、广州暂时从某个或某几个区开始规划。

无锡早在2022年元旦就发布了《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》。未来滨湖元宇宙产业将以核心技术突破为基础，以产业集聚为导向，在元宇宙生态产业发展上做到将空间布局和产业推进相结合、应用引领和场景驱动相融合、协同发展和一体发展相整合、市场主导和政府引导相契合的“四合”目标。

杭州钱塘区、滨江区、拱墅区及余杭区均落子元宇宙产业，成为我国目前城区内发展元宇宙产业最活跃的地区。

从《厦门市加快推进软件和新兴数字产业发展若干措施》到《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，从首次政策提出元宇宙概念到全国首个市级元宇宙专项政策发布，厦门仅仅用了不到1周的时间，可以说是当前拥抱元宇宙最为迅速的城市之一。

广州市则发布了粤港澳大湾区首个“元宇宙10条”，聚焦数字孪生、人机交互、AR/VR/MR等，重点培育工业元宇宙、数字虚拟人、数字艺术品交易等体现元宇宙发展趋势的领域。

广州南沙、珠海横琴、深圳前海是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确的三个重大合作平台，三地在元宇宙产业上协同布局，推进这一新兴业态更好更快发展。

2022年底，昆山、成都先后发布了元宇宙产业专项支持政策。《昆明市数字经济发展三年行动计划（2022—2024）》也提到，超前布局元宇宙产业。2023年一季度，已有杭州、成都、广州、青岛四个市级行政单位发布了关于支持元宇宙发展的相关政策和规划。

市区级的元宇宙产业支持力度正在加强，政策相对更细，切入点更具本地特色。

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